13.11.2019: weitere Publikationen

Evaluation der Biodiversitätsbeiträge: Die Ergebnisse liegen vor

Évaluation des contributions à la biodiversité: les résultats sont disponibles


Bundesamt für Landwirtschaft

Das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) liess die Biodiversitätsbeiträge (BDB) evaluieren. Im Fokus standen die Qualitätsbeiträge der Qualitätsstufen I und II der Biodiversitätsförderflächen (BFF) sowie die Vernetzungsbeiträge im Zeitraum 2015 bis 2018. Die Ergebnisse zeigen, dass die Beiträge ihre Zielvorgaben in quantitativer Hinsicht und bezüglich der ökonomischen Effizienz erreichen. Allerdings mangelt es in qualitativer Hinsicht, sodass die Umweltziele Landwirtschaft nicht erreicht werden.

L’Office fédéral de l’agriculture (OFAG) a commandé une évaluation complète des contributions à la biodiversité pour la période de 2015 à 2018. L’accent a été mis sur les contributions pour la qualité des niveaux de qualité I et II des surfaces de promotion de la biodiversité (SPB) ainsi que sur les contributions pour la mise en réseau. Les résultats montrent que les contributions atteignent leurs objectifs en termes quantitatifs ainsi qu'en termes d'efficacité économique. Toutefois, il y a un manque de qualité qui fait que les objectifs environnementaux de l’agriculture ne sont pas atteints.


Hinsichtlich der Agrarpolitik 22+ sowie vor dem Hintergrund, dass mit den Daten aus drei Erhebungsjahren des Monitoringprogramms «Arten und Lebensräume Landwirtschaft» (ALL-EMA) gute Grundlagen vorliegen, gab das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) eine Evaluation der Biodiversitätsbeiträge (BDB) in Auftrag. Gegenstand der Evaluation sind die Qualitätsbeiträge der Qualitätsstufen I und II der Biodiversitätsförderflächen (BFF) sowie die Vernetzungsbeiträge im Zeitraum 2015 bis 2018. Die Evaluation umfasst Konzeption, Vollzug und Wirkung der Biodiversitätsbeiträge.
Es zeigt sich, dass der Anteil BFF auf gesamtschweizerischer Ebene, der Anteil an BFF mit QII und die Abdeckung durch Vernetzungsprojekte die Etappenziele der Agrarpolitik 14-17 (AP 14-17) erfüllen. Die Qualität der BFF und der Vernetzungsprojekte ist allerdings ungenügend. Die Evaluation unterstreicht damit, dass die BDB ihre Zielvorgaben in quantitativer Hinsicht wie auch bezüglich der ökonomischen Effizienz des Mitteleinsatzes erreichen, nicht aber in qualitativer Hinsicht, sodass die Umweltziele Landwirtschaft insgesamt nicht erreicht werden.
Der Vollzug der BDB weist gewollt und ungewollt grosse kantonale Unterschiede auf, z.B. bezüglich der Konzeption von Vernetzungprojekten, Beratungsangeboten, Kontrollen und Konsequenzen etc. Grössere Handlungsspielräume für Kantone und Bewirtschafter/innen erlauben es, regionale und lokale Gegebenheiten zu berücksichtigen. Gleichzeitig wird dadurch die Ausrichtung auf national angestrebte Wirkungsziele eingeschränkt.
Insgesamt wird das Konzept der BDB weitgehend positiv beurteilt. Es gilt als sinnvoll und kohärent. Die Instrumente und Massnahmen werden als konzeptionell konsistent erachtet. Zudem ist das Konzept bei den Bewirtschaftern/innen akzeptiert.
Kritisch angemerkt wird das Nebeneinander von Zielen, welche die Beurteilung der Zielerreichung und die Kommunikation erschweren. So ist z.B. unklar, wie die Etappenziele AP 14-17 und die operationalisierten Umweltziele Landwirtschaft zueinander stünden. Zudem seien die Ziele der AP 14-17 zu wenig weitreichend und zu wenig nach Regionen und Lebensräumen differenziert.
Die Evaluation zeigt zudem, dass grössere Handlungsspielräume im Vergleich zu einer stärkeren Steuerung der Wirkungsorientierung nicht zwingend zu angepassten regionaleren Konzeptionen und Umsetzungen führen, sondern auch zu Standardisierung und minimaler Umsetzung.
Hinsichtlich der Inter- und Intrapolicy-Kohärenz zeigt die Evaluation, dass die Wirksamkeit der BDB durch den Einfluss weiterer Faktoren und Politiken begrenzt wird – und dies sowohl innerhalb der Agrarpolitik und sogar der Direktzahlungsverordnung als auch in anderen Politikfeldern.
Schlussendlich erarbeitete das Evaluationsteam Handlungshinweise, um die Wirkungsorientierung zu stärken und/oder um den Handlungsspielraum spezifischer Akteure zu erhöhen.

Quelle: BLW, Zusammenfassung des Berichtes

Keywords:
Landwirtschaft; Evaluation; Biodiversität; Wirkung; Umsetzung

Art der Publikation:
Bericht

Literatur:
BLW (2019). Evaluation der Biodiversitätsbeiträge. 182 S.
https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/studien.survey-id-1055.html

PDF-Link

Kontaktadresse:
Judith Ladner Callipari
Bundesamt für Landwirtschaft BLW
Fachbereich Direktzahlungsprogramme
Schwarzenburgstrasse 165
3003 Bern

judith.ladner@blw.admin.ch


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