18.6.2019: weitere Publikationen
Erfolgsfaktoren im Vollzug verschiedener Umweltbereiche
Facteurs de succès en matière d’exécution dans différents domaines de l’environnement
Anik Kohli et al.
Während die Gesetzgebung in einigen Umweltbereichen erfolgreich vollzogen wird, bestehen in anderen Bereichen teils massive Vollzugsdefizite. Der Bericht «Erfolgsfaktoren im Vollzug», der im Auftrag des BAFU erstellt wurde, zeigt Erfolgsfaktoren für einen guten Umweltvollzug auf. Aus den identifizierten Schlüsselfaktoren wurden Massnahmen abgeleitet, um den Vollzug in den defizitären Bereichen – etwa der Biodiversität – zu verbessern.
Alors que la législation dans certains domaines environnementaux est mise en œuvre avec succès, d’autres lacunes, parfois énormes, subsistent dans d’autres domaines. Le rapport sur les facteurs de réussite de l’exécution (disponible seulement en allemand « Erfolgsfaktoren im Vollzug ») établi sur mandat de l’OFEV, montre des facteurs de succès pour une bonne exécution dans l’environnement. À partir de l’identification des facteurs déterminants, des mesures ont été déduites pour améliorer l’exécution dans les domaines déficitaires, telle que la biodiversité.
Warum wird die Gesetzgebung in einigen Umweltbereichen erfolgreich vollzogen, während in anderen Bereichen Vollzugsdefizite bestehen? Was sind die Erfolgsfaktoren eines guten Umweltvollzugs? Der Bericht «Erfolgsfaktoren im Vollzug», der im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt BAFU erstellt wurde, gibt Antworten auf diese Fragen.
In einer ersten Projektphase wurden die Erfolgsfaktoren im Vollzug in den Umweltteilbereichen Walderhaltung, Waldreservate, Mobilfunk, Siedlungsabfälle und Bauabfälle identifiziert. Ausgehend davon wurden in einer zweiten Phase Massnahmen abgeleitet, wie der Vollzug in den Umweltbereichen Strassenlärm, Biodiversität (Arten und Biotope) und Boden verbessert werden kann.
Im Bereich Biodiversität wurden folgende Massnahmen identifiziert:
- Erhöhung der finanziellen und der personellen Ressourcen
- Verstärkung der Sensibilisierung und der Öffentlichkeitsarbeit
- Sachplan «Biodiversität» oder «ökologische Infrastruktur», um die raumbezogenen Aspekte der Biodiversität in der Interessenabwägung besser durchsetzen zu können
- Verbesserung der gesetzlichen Grundlagen und der Vollzugshilfen
- Oberaufsicht des Bundes stärken und vermehrt Sanktionen umsetzen
- Administrative Stellung der Fachstellen für Natur‐ und Landschaftsschutz (N+L)‐ und deren Unabhängigkeit stärken
- Verbesserung des Kontrollsystems
- Verstärkung der Forschung und des Kompetenzaufbaus von Fachleuten
- Aus‐ und Weiterbildung stärken, v.a. Verankerung von Biodiversitäts‐Themen in Lehrplänen der Schulen
Während die Erfolgsfaktoren in der ersten Phase rückblickend identifiziert wurden, weisen die in der zweiten Phase resultierenden Schwächen bzw. prioritären Massnahmen ebenfalls auf wichtige Ansatzpunkte und damit auf potenzielle Erfolgsfaktoren zur Verbesserung des Vollzugs hin. Dies sind:
- Öffentlicher Druck und politischer Wille
- Klare, praxisnahe und kohärente rechtliche Grundlagen und Vollzugshilfen
- Sicherstellung der Finanzierung der umzusetzenden Massnahmen (inkl. Finanzielle Anreize)
- Hohe Fachkompetenz und ausreichende personelle und finanzielle Ressourcen der Vollzugsakteure
- Wirksames Kontrollsystem und aussagekräftiges Monitoring
- Gute Zusammenarbeit zwischen den Behörden (vertikal und horizontal)
- Gute Zusammenarbeit der Behörden mit relevanten Wirtschaftssektoren
- Aktive und adressatengerechte Kommunikation
- Unterstützende Rahmenbedingungen
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Pourquoi la législation est-elle mise en œuvre avec succès dans certains domaines de l’environnement, alors que des lacunes d’exécution demeurent dans d’autres domaines ? Quels sont les facteurs de succès d’une bonne exécution dans l’environnement ? Le rapport sur les facteurs de succès de l’exécution (en allemand « Erfolgsfaktoren im Vollzug ») établi sur mandat de l’OFEV, apporte des réponses à ces questions. Dans un premier temps, le projet a identifié et analysé les facteurs de succès en
matière d’exécution dans cinq domaines : conservation des forêts, réserves forestières, rayonnement non ionisant (RNI) des installations de téléphonie mobile, déchets urbains et déchets de chantier. En partant des facteurs de succès identifiés dans le cadre de la première phase du projet, il s’est agi dans un deuxième temps d’envisager les possibilités d’amélioration de l’exécution dans les autres domaines environnementaux, plus précisément le bruit routier, la biodiversité (espèces et biotopes) et les sols (avec accent sur leur protection qualitative).
Dans le domaine de la biodiversité les facteurs suivants ont été identifiés :
- Augmenter les ressources financières et humaines
- Renforcer la sensibilisation et les relations publiques
- Plan sectoriel « Biodiversité » ou « Infrastructure écologique » afin de mieux prendre en considération, dans la pesée des intérêts, les aspects de la conservation de la biodiversité liés à l’aménagement du territoire
- Améliorer les bases légales et les aides à l’exécution
- Renforcer la haute surveillance par la Confédération et appliquer plus souvent des sanctions
- Renforcer la position administrative des services de protection de la nature et du paysage (N+P) ainsi que leur indépendance
- Améliorer le système de contrôle
- Renforcer la recherche ainsi que le développement des compétences des spécialistes
- Renforcer la formation et le perfectionnement, en particulier inscrire la thématique de la biodiversité dans les plans d’enseignement scolaire
- Améliorer l’harmonisation avec d’autres politiques sectorielles (éradiquer les incitations erronées et consolider les bonnes)
Au cours de la première phase, les facteurs de succès avaient été identifiés rétrospectivement. Au cours de la deuxième phase, d’importantes faiblesses et des mesures prioritaires ont été reconnues, ce qui a fourni de nouveaux indices‐clés et mis en évidence d’autres facteurs de succès potentiels pour améliorer l’exécution, à savoir :
- Pression publique et volonté politique
- Bases légales et aides à l’exécution claires, cohérentes et pragmatiques
- Garantie du financement des mesures à mettre en œuvre (y compris incitations financières)
- Acteurs de l’exécution: grande compétence professionnelle et ressources humaines et financières suffisantes
- Système de contrôle efficace et monitorage clair
- Bonne collaboration entre les autorités (dans les sens vertical et horizontal)
- Bonne collaboration entre les autorités et les secteurs‐clés de l’économie
- Communication active et adaptée aux destinataires
- Conditions cadres
Quelle: news.admin.ch, 03.05.19
Keywords:
Erfolgsfaktoren; Vollzug; Defizit; Massnahmenkatalog; Umwelt
Art der Publikation:
Bericht
Literatur:
Kohli A., Hammer S., Iten R., Haberthür M., Erdin C. (2018): Erfolgsfaktoren im Vollzug verschiedener Umweltbereiche. Im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt (BAFU)
https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/recht/publikationen-studien.html
PDF-Link
anik.kohli@infras.ch
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